为了打造新的绿色产业经济增长点，并与可持续发展现代农业相结合，“秸秆产业化”的概念曾在提出之时就得到了国家高层以及业内广泛关注，并被寄予找回“另一半农业”的厚望。

我国秸秆产业化创新发展目前面临哪些问题?如何攻破?3月19日，在国际绿色经济协会组织召开的全国秸秆产业化试点示范模式研讨会上，多位行业专家给出了自己的建议和想法。

如专家所言，秸秆综合利用与秸秆产业化，既有必然关联又存在着根本层面的不同。

秸秆综合利用的重点是为避免秸秆问题成为生态环境负担而做的减法，重要目标是秸秆的利用率。而秸秆产业化是强调在保护生态环境的基础上，打造符合市场价值的新的产业经济增长点，即使摆脱政策补贴的依赖，依然能形成产业化、规模化和集群化效应，是以“变废为宝”、创新绿色经济增长模式而做的加法。

也正因如此，当前我国无论在管理层面还是企业理念认识、业务开拓上越来越倾向于推动秸杆综合利用向秸秆产业化方向转变。秸杆产业化发展日益受到重视。

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战略定位需进一步明确

“ 秸秆产业化创新发展是综合利用的必由之路。我国农作物秸秆数量庞大，要推进秸秆产业化创新发展，还需要进一步明确和提升秸秆产业化的战略定位。” 农业部原常务副部长尹成杰在会上说。

近年来，我国基本形成了以《可再生能源法》为基础，包括产业规划、实施方案、专项政策、地方政策等在内，集成财政补贴、价格优惠、税费减免、用地用电扶持等生物质产业发展的综合性政策框架体系。

当前，我国的经济、政策环境正为秸杆产业化事业注入新的动力和活力。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国秸秆产业化的发展进一步指明了方向。

今年两会期间，全国政协主席俞正声指出，全国政协今年要专题研究秸秆产业化发展问题。同时，今年下发的中央一号文件，也再次提出要加强农业废弃物的综合利用。据悉，目前国家发改委正在进一步深入研究支持秸秆产业化创新发展的政策措施。

尹成杰指出，当前发展秸秆产业化需要与循环农业相结合，而要解决秸秆产业化的收储难题，理应将其纳入补贴范畴给予扶持。同时要建立合理的合作机制，规避秸秆在收储利用过程中可能出现的的市场风险和道德风险。“要重视秸秆产业化的生态效应和环境效应。今后研究秸秆产业化政策时，要对这类资源保护环境的产业从政策上给予扶持。科技创新是秸秆产业化发展的强有力推动力量，要围绕秸秆产业化创新发展提出一些新的政策和措施，扶持企业走产业化创新发展道路。”

资金是困扰秸杆产业化发展的又一个核心难题。对此，国际绿色经济经济协会副会长李俊杰建议，政府应发挥作用引导社会资金有效结合。可以考虑以地级市为单位因地制宜，成立秸秆产业发展的专项基金、信托基金或合作制基金等。政府通过引导企业和社会资本的介入，培育若干以秸秆产业综合利用为主导的龙头企业，提升组织化程度，以此来带动地方的秸秆产业发展。

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试点示范地方先行

联合国前副秘书长、国际绿色经济协会名誉会长沙祖康在会上指出，推进农作物秸秆综合利用产业化发展，关键是解决秸秆综合利用的内在突出矛盾，平衡好政府、农民和企业之间的诉求，发挥好政府、市场及各类新型农业经营主体和服务主体的积极作用，综合各方比较优势，形成发展合力。

此次研讨会有包括内蒙古兴安盟、辽宁省辽阳市、河北保定市、山东省临沂市、湖北省襄阳市等在内约20个县市级地方政府领导出席，参与探讨，也显示出当前各地政府对于推动秸杆产业化发展的热情。

“ 国际绿色经济协会将与一些地方政府开展试点性合作，发挥社会团体的专业和组织优势，系统集群性推动秸秆综合利用和产业化的合作布局、项目对接及示范工作。” 国际经济协会执行会长邓继海说。

以内蒙古兴安盟地区为例，为全力推进秸秆的转化利用工作，兴安盟行政公署专门成立了由盟长亲自挂帅的秸秆资源产业化领导小组。兴安盟在国际绿色经济协会协助下，编制了2016年—2020年《兴安盟秸秆综合利用发展规划》，并于2015年联合成立了秸秆工程技术研究院。兴安盟还在乌兰浩特市布局建设了总投资规模约20亿元的秸秆产业科技示范基地，配套分别在6个地区建立了资源导向型秸秆综合利用与产业项目布局，涉及生物质成型燃料、生物质车用燃气、生物质供暖、生物质分布式小型电厂等。

“通过秸秆产业示范区建设，兴安盟年度秸秆总利用量约1000万吨， 根据我们测算，每年将实现两百亿元以上的产值，占全盟经济总产值25%左右。”兴安盟行政公署副盟长于仁杰说。兴安盟上述秸秆综合利用每年可减少二氧化碳超过1500万吨。

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秸秆产业化渐成共识

值得一提的是，此次研讨会还正式出版发行了国内首本聚焦关注秸秆产业化的专著——《中国秸秆产业化》。

该书分类编撰了政策战略篇、智库专题篇、产业实践篇、区域示范篇及专项政策简汇5大部分，在政策扶持、产业瓶颈、经营模式创新、前沿技术到实际产业化发展等方面，其从宏观理论到发展举措、从政策解读到产业实践、从体系建设到模式创新、从产业瓶颈到经营思路、从技术前沿到产业应用、从市场到金融，展现了当前秸秆综合利用与产业化的最新现状。

“《中国秸秆产业化》的编撰与出版正体现了当前在强调保护生态环境的基础上，推动农业废弃物利用全面走向产业化发展的一种追求。”邓继海在会上指出。